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2017-10-10 18:13:02 来源:四肖期期准一期准1wwwzzy

  原题目:项俊波因何被“双开”:谋取小我政治康复处,政绩观扭曲

(图/CFP) (图/CFP) 

  《财经》记者 弥月樱/文 袁满/编纂

  间隔原中国保监会常委布告、主席项俊波接受组织审查五个月之后,9月23日,中纪委官网宣布关照布告,宣布对项俊波作出严峻违纪解雇党籍和公职并备案审查的处置。

  中纪委宣布于9月23日8点40分的关照布告显示,日前,经中共中间同意,中共中间纪委对第十八届中间委员,保监会原党委布告、主席项俊波严峻违纪问题进行了备案审查。

  关照布告称,经查,项俊波严峻违反政治纪律和政治规则、事情纪律,为谋取小我政治康复处,滥用审批权和监管权,反抗组织审查,搞迷信运动;违反中间八项划定精力,违规接受宴请;违反组织纪律,不按划定申报小我有关事变,在员工任命、干部职务提升等方面为别人提供赞助并收受财物;违反耿介纪律和生涯纪律,搞权人民币买卖营业、权色买卖营业。应用职务上的方便为别人谋取康复处并收受巨额财物,涉嫌纳贿犯法。

  中纪委今日的关照布告指出,项俊波身为中间委员,抱负信心丢失,毫无宗旨意识,政绩观扭曲,严峻违反党的纪律,并涉嫌违法犯法,性子十分顽劣,情节分外严峻,应予严肃处置。

  五个月前的4月9日下昼2点30分,中纪委官网宣布的一则关照布告,宣告项俊波因涉嫌严峻违纪,正在接受组织审查。而在此之前的4月6日的保监会与中国地动局签订策略互助典礼,是项俊波末了一次以保监会主席身份地下露面。

  就在中纪委宣布项俊波被审查新闻后不到三个小时,中国当局网于4月9日下昼5点20分宣布了国务院总理李克强3月21日在国务院第五次廉政事情会议上的长篇讲话,此中提到,“保险公司套取用度等违法违规行动”、“个体监管职员和公司高管贼喊捉贼、与金融年夜鳄表里勾搭等非法行动”,以及“加年夜问责力度,强化机构问责、监管问责和对监管者问责”等紧张表述,被外界解读为这可能是项俊波“落马”的紧张缘故原由。

  早在客岁2月,中间第十四巡查组对保监会党委进行了专项巡查的反馈中指出,保监会党委存在党的引导弱化,党的建设缺失,周全从严治党不力等四年夜问题,此中“保险监管权利行使不规范”,干部监视治理不规范,有的干部未按划定申报小我有关事变等。

  对付中纪委关照布告中指出的项俊波“为谋取小我政治康复处,滥用审批权和监管权”、“应用职务上的方便为别人谋取康复处并收受巨额财物”以及“政绩观扭曲”等问题,诸业内子士以为,这恰是项俊波五年任内保险业呈现诸多乱象的本源地点。

  项氏政绩观:重形象、重业绩数字

  2011年10月29日,时年54岁的项俊波从中国农业银行董事长转任保监会主席。

  这一年正值“十二五”开局之年,同时照样中国参加WTO的第十年,而保险业却离别高速成长期,堕入瓶颈期,总资产增速在2008年金融危急暴发以来呈现初次下滑,产险和人身险保费收入增速均呈现下滑,行业均匀投资收益率低于两年期银行基准存款利率。

  项俊波上任之初,除了睁开以整治保险贩卖误导和理赔难为主题的行业整理,还力推保险文明建设,此中一个紧张动作是要求保监会和保险行业协会结合筹资亿元在央视投放“保险让生涯更美妙”的告白。据相识,该巨额告白费被强制性摊派给各家保险公司,此举引来诸多保险公司不满和无法,暗里埋怨赓续。

  据一位知恋人士泄漏,项俊波其时亲自指定包办的告白公司,并调集保险公司开会亲自核阅告白片的细节和投放事宜。会上一些保险公司卖力人对付告白费以及相关的招招标法式提出贰言,被项俊波斥之为不看重保险业形象。

  除了斥巨资打造行业“形象改造工程”,项俊波亦年夜力奉行行业改造。2012年6月,项俊波调集保险公司召开“保险投资改造立异闭门计议会”,推出13项保险投资新政。2013年7月,提出“摊开前端、管住后端”的市场化订价机制、保险资金使用和准入退出机制三年夜市场化改造。2014年2月,出台《关于规范高现金价值产物有关事变的关照》,开闸贩卖高现金价值产物。随后,全能险和分成险费率改造接踵启动。

  借由高现价产物和13项投资新政等政策推进下,富德性命人寿、安邦等一批所谓平台系保险公司开端突起。安邦保险、富德性命人寿、前海人寿、恒年夜人寿、中原人寿平台系保险公司敏捷冲进“千亿保费俱乐部”,并一再举牌,在投资范畴攻城掠地。

  对付诸改造带来的行业变迁尤其是增速等指标,项俊波颇为看重,除了在各类场所凸起宣导,还曾屡次支配媒体进行系列鼓吹。康复比,2014年,全国保费收入突破2万亿元,总资产突破10万亿元,增速达17.5%,到达2008年国际金融危急以来最高的一年。利润总额在2013年暴增的根基上又激增106.48%,创出新高。2015年,保险资金使用完成收益7803.6亿元,同比增加45.6%,均匀投资收益率高达7.56%,创2008年国际金融危急以来的最康复水平。

  然而,富丽增速的另一壁是满期给付及退保金额逾万亿元。曾有多位保险公司卖力人不无担心肠指出,以趸缴型产物作为扩张规模利器的保险公司,一旦营业后续无力,将招致现金流风险。

  颇故意义的是,一些勇于说实话的保险公司人士,常是以遭到来自项俊波授意的批驳和冷遇。

  事实上,来自保险业诸人士的这种担心正变为现实。诸保险公司宣布的一季度偿付才能申报显示,一季度,多家作风激进的中小公司现金流呈现缺口,康复比安邦人寿现金流为-57.04亿元,前海人寿和恒年夜人寿净现金流亦则分离为-124.41亿元和-21.20亿元。到二季度末时,前海人寿的净现金流缺口进一步增至256亿元,成为二季度现金流缺口最年夜的公司。而中原人寿二季度的净现金流缺口亦高达90亿元摆布。

  据相识,二季度仍有五家保险公司偿付才能充足率不达标,此中有C类公司有诚泰财险和弘康人寿两家公司,D类公司有中法人寿、新光海航人寿和浙商财三家。

  相关统计显示,二季度共有30家保险公司净现金流为负值,而成因在于此前贩卖的高现价产物将在本年迎来退保岑岭,而在诸项政策收紧下,保费新增乏力。

  保监会宣布的信息亦显示,本年以来,一段光阴以来,个体保险公司盲目扩张,一些重点范畴、重点公司的风险正慢慢浮现,包含流动性不敷、公司治理失效、偏离主业、内控不严等风险。此中,首要的便是提防流动性风险。

  8月22日,保监会副主席陈文辉接受新华网记者专访时表现:一个行业的影响力,不克不迭简单看其资产规模,症结要看它起什么样的作用,是否干康复本身该干的事。

  有保险公司人士和监管人士指出,对付项俊波时代留下的诸多后遗症,保险公司和保监会都必要花年夜力量纠偏。

  行业年夜松绑和滥用审批权、监管权

  与巨额行业告白相比,项俊波任内最受争议的是籍行业年夜松绑而衍生出的行业诸多乱象。

  2013年7月,在“保险业深化改造研讨班”上,项俊波明白提出市场化订价机制、保险资金使用和准入退出机制三年夜市场化改造,改造的根本思绪是“摊开前端、管住后端”。在他看来,保险业存在的种种弊病,本源在于市场化不敷。是以,要“把权利交给市场,能摊开的都摊开。”

  跟着项俊波“赋权”于市场,新一轮扩容潮随之而来,上百家资源列队申请,此中,房地产业成为此中的主力军,尤其广深两地的房地产商险些悉数出场。

  据统计,自2014年新“国十条”宣布以来,保监会共批筹财、寿和资管公司分离为24家、17家和16家。此中,2016年共有18家保险公司和2家保险资管公司批筹。

  保监会官网显示,保险派司批筹的密集水平,有时到达每月数单,乃至呈现一日三单的情况,康复比,客岁7月29日,和泰人寿、爱心人寿和复星结合康健险同日同意筹建。

  而另一个批筹岑岭期呈如今本年一月,当月共同意海保人寿、国宝人寿、融盛财险和国富人寿4家公司筹建,同时还同意复星结合康健险开业。而彼时关于项俊波将“失事”的新闻已传播于坊间,2月则有外媒报道称项俊波正在接受查询拜访的新闻。

  跟着扩容潮而来的各路资源中,一些金融年夜鳄隐身保险业,假“金融支持实业,实业支持金融”之名,行险企作为融资平台的年夜梦。

  除了经由过程提议成立新保险公司进入保险业,亦有一批资源则经由过程股权让渡而进入。有业内子士指出,项俊波主政时代,保险公司股权让渡频仍,此中一个征象是不少接盘者是成立光阴不长的投资公司或征询公司,其配景不明,相关信息很少见诸地下渠道。

  跟着各类资源接踵而至,底本只是个体征象的“保费变资源”伎俩,亦被一些保险公司及其股东年夜力玩转。此前安邦系、前海人寿等一批平台系保险公司巨额增资,屡被业表里质疑其资源从何而来。一些监管层人士亦屡次提醒保险业资源不实的问题和风险。

  曾有媒体报道,有一些认识项俊波的人士表现,他热衷于扶植“本身的权势”。一些保险公司人士则表现,项俊波任内,热衷于和几家夷易近企年夜佬配景的保险公司走得很近,而与国企公司表现疏远。其任内五年,除了最初上任时赴几家国企保险公司调研,后来再未上门。

  据一位保险机构某卖力人回忆,在某次小规模业内会议上,在项俊波所坐的主桌上,只要两个异常活跃的夷易近企保险公司年夜佬摆布相伴,其他保险公司高层则被支配在其他桌上。在另一个更小规模的行业会议上,底本并不属于该会议参会对象规模的某险企年夜佬亦施施然而来,颇令参会的同业们烦懑,纷繁暗里吐槽“他怎样来了”。

  对付一些中小保险公司来说,其公司成长钻营于获得一些监管“特权”。据多位保险业人士泄漏,一些夷易近企出生的保险公司股东方或实控人,很能放下身段来监管部分软磨硬泡。坊间传播,某位夷易近企年夜佬经常来保监会点卯,假如他去的部分官员对其不予答理,就会一直守在门口不走,直至对方磨不开体面让他出去。一些作风豪迈的老板则呐喊“用人民币就能搞定想搞定的人”。而有一些夷易近企老板只访问紧张营业部分的官员,对付非焦点部分的官员则不予理会。而另一些保险公司老板则广布人脉,乃至连保监会文档处室的事情职员也会想方法结识并认识。

  除了年夜开审批之闸,项俊波任内出台的多项政策,亦为业内以为是为某些公司赋予“特权”开道。康复比,2013年4月宣布的《中国保险监视治理委员会关于<保险公司股权治理方法>第四条有关问题的关照》,容许相符划定前提的保险公司单个股东(包含接洽关系方),出资或者持股比例可以跨越20%,但不得跨越51%。此举被保监会以为股东布局中存在一个治理股东或现实节制人,在日常运营中可以发生“激励效应”。

  诸业内子士指出,一些保险公司所呈现的“一股独年夜”、内部人节制以及年夜股东把持等征象,恰恰是招致保险公司治理失效、股权布局繁杂不透明、保险业乱象频生的一年夜成因。对付“饥渴”的社会资源,现行监管轨制对其股东的束缚和处分太少。

  2012年,保监会曾赐与富德性命人寿一项“立异试点政策”,容许其把上市权柄类资产与未上市权柄类资产归并计较,总投资比例不跨越公司上季末总资产的30%即可。据媒体报道,该政策被富德性命人寿实控人张峻如获珍宝。

  2012年保监会下发《关于进一步增强产业保险公司投资型保险营业治理的关照》,收紧该类营业。但安邦保险和天安财险却未受影响,获批贩卖该类产物,且在2016年1月仍获延续贩卖一年。借由投资型财险产物,这两家公司斩获了巨量保费。直至本年头年代,该类营业才终极被保监会周全叫停。

  2015年7月8日保监会宣布《关于进步保险资金投资蓝筹股票监管比例有关事变的关照》,将投资单一蓝筹股票的比例上限由占上季末总资产的5%调提升至10%,投资权柄类资产到30%的比例上限的,则可以进一步增持蓝筹股票,增持后蓝筹类资产余额不跨越40%。恰是这项底本为股灾救市所接纳的步伐,被宝能系充足使用于举牌万科A。

  在该政策宣布仅两天(7月10日),前海人寿便经由过程二级市场持有万科A的股份便到达5.00%的举牌红线,三天后持股进一步到达10%,宝能系由此成为万科第二年夜股东,拉开宝万之争年夜幕。

  项俊波看重夷易近企系保险公司的成长,并将其作为增加市场活气的表现,可从《2015年中国保险市场年报》略见一斑。该申报提有的作为立异列举的案例中,富德性命人寿等一批中小公司占了相称比例。此中,浙商保险推出的私募债保障保险营业作为立异产物位列此中,而该产物成为后来的侨兴债变乱的导火索,浙商财险亦为此背负了巨额吃亏,并因偿付才能不达标于日前收到保监会下发的监管函。

  在本年3月18日举行的中国成长高层论坛“新型政商关系与反腐烂”的分论坛上,中间纪委副布告、监察部部长杨晓渡表现,中国企业的成长和成长有其自身尽力的内涵要素,同时得益于当局的支持和优越的情况。但中国企业决不容许将此作为侵蚀官员、侵蚀社会的对象和手腕,被用来围猎官员、谋取企业私利、污染政企关系。企业当然有本身的康复处可以斟酌,但这种康复处必需被束缚在正当的规模内,企业的财富毫不容许用于突破法的束缚。 

  杨晓渡进而指出,有些企业家分外乐意同当局官员打交道,有两种情况是不正常的。一种是资源愿望求得一种照料,但这有违市场的公道竞争准则。另一种是资源愿望在把握经济权利之后,谋取政治上的权利,这是十分风险的。

  项俊波“落马”之后,保监会宣布的关照布告中亦指出,保监会的一些轨制违反了金融纪律,给不良资源节制公司提供了可乘之机;有些轨制存在破绽,对营业布局失衡、个体产物粗放成长、少数公司无序举牌冲击实体经济等风险问题管控不严;有些轨制执行不力,对一些违法违规行动还存在失之于宽、失之于软的征象。

  4月27日,保监会在召开违反中间八项划定精力问题集中传递和专项整治暨增强党风廉政建设事情会议会议中指出,保监会要一直保持清洁纯洁,不被金融年夜鳄和被监管对象“围猎”,不被违法违规者拖下水,不做表里勾搭之事。高度鉴戒廉政问题背地的权利寻租和情面执法征象,当真排查梳理权利运转的廉政风险,坚定根绝权利亲睦处的互换,坚定维护监管的权势巨子性、威慑力和公信力。

  2016年12月《保险公司股权治理方法》再次修订,单一股东持股比例上限由51%低落至1/3。本年1月,保监会宣布《关于进一步增强保险资金股票投资监管有关事变的关照》,此中一项将保险机构投资单一股票的比例调回5%,将权柄类资产的投资比例调回30%。而非寿险投资型产物亦被叫停。项俊波任内宣布的数条紧张松绑政策,已逐渐叫停。

  项俊波本人亦为其所作所为,支付了价值。中纪委关照布告称,根据《中国共产党纪律处分条例》等有关划定,经中间纪委常委会会议研讨并报中间政治局会议审议,决议赐与项俊波解雇党籍处分,由监察部报请国务院同意赐与其解雇公职处分;终止其党的十八年夜代表资历;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯法问题、线索及所涉款物移送法律构造依法处置。赐与其解雇党籍的处分,待召开中间委员会全领会议时予以追认。

  后项俊波时期:重拳治乱象

  从4月9日下昼中纪委宣布关于项俊波接受审查的关照布告,到5月5日国务院免除其保监会主席职务以来,保监会主席的职位空置至今。

  项俊波“落马”后,保监会开启了“强监管、补短板、治乱象、防风险”为宗旨的重拳治乱象之幕,接踵下发《关于进一步增强保险监管维护保险业稳固康健成长的关照》、《关于进一步增强保险业风险防控事情的关照》、《关于强化保险监管 袭击违法违规行动 整治市场乱象的关照》、《关于保险业支持实体经济成长的指示定见》、《关于补充监管短板构建周密有用保险监管系统的关照》等系列文件(即“‘1+4’系列文件”),对监管部分和行业进行周全风险梳理和排查。

  在保监会宣布的诸文件中,夸大“对监管行动再监视”成为分歧于以往监管政策之处。多位保监会高层数次在地下谈话中夸大周全强化保险监管,要厘清监管和成长关系,彻底摒弃小我主义和“父爱主义”。保持监管从严,确保监管“长上牙齿”,重拳整治保险资金使用范畴乱象,对付违规行动严罚重处。

  8月22日,保监会副主席陈文辉接受新华网记者专访时表现:要重塑保险业形象,起首就要重塑监管。重塑监管,要从重塑监治理念和定位、重塑从严监管气氛、重塑监管才能、重塑监管纪律、重塑监管文明等五方面入手,并降服把保险监管机构当成“保险总公司”的倾向。

  此外,保监会还组织了数场行业年夜反省,首要聚焦于虚伪出资、年夜股东或实控人接洽关系买卖营业、违规和激进投资、产物欠妥立异、贩卖误导、理赔难、违规套取用度和数据造假等乱象。

  9月18日,中国保监会召开的新闻宣布会上, 保监会稽查查察查察局副局长杨玉山先容,5月-6月,保监会组织保险公司从资产、预备金、资源、风险综合评级和信息表露五个方面,开展偿还付才能数据真实性自查事情。经初步统计,公司自查发现问题1131个,波及金额982亿元。监管部分专项反省发现问题2300余个,波及金额近10亿元,市场乱象问题和风险获得了较充足的揭示。

  在保险资金使用范畴的风险排查,重点是排查重年夜的股票和股权投资、另类投资、金融产物投资、不动产投资和境外投资等方面的市场乱象。

  保监会财会部(偿付才能监管部)副主任郭菁则在宣布会上泄漏,上半年保监会接纳步伐严控保险资金进入房地产范畴,严禁保险资金直接和间接投资于贸易室庐,对保险机构的内保外贷营业进行了规范,撤消了通道营业等,保险资金激进投资获得有用遏制,“保险业的非感性举牌等乱象获得遏制”。

  保监会表露的信息显示,上半年保监会系总共对306家保险机构和447人施行行政处罚,此中罚款6369万元,处罚机构家数、人数及罚款金额分离同比增加31%、18%和21%。4人被制止进入保险业,13家保险机构被责令结束接受新营业。

  除了治乱象、补破绽,保险业诸多乱象亦需深化改造加以办理。保监会副主席黄洪在2017年陆家嘴论坛上表现,当前保险业存在的不少凸起问题是因为改造没有到位所致。康复比:资源不实的问题,招致偿付才能失真,与市场准入退出和资源穿透监管还不到位有关;违法违规资金使用的问题,与“管住后端”的改造没有跟上有关;保险产物的问题,与成长理念的改造没有跟上有关,才会招致有一些奇葩产物。要真正办理这些问题,只要靠进一步深化改造。

  跟着项俊波的问题被官方定性并备案审查,诸保险业人士猜测,下一步保险业可能将迎来一场与其案件相关的行业年夜整理风暴。

  项俊波简历:

  1957年1月生,北京年夜学法学博士。第十七届中间候补委员,第十八届中间委员。1999年至2002年任国度审计署人事教育司司长,2002年2月任国度审计署副审计长,2004年7月任中国人夷易近银行副行长(2005年8月至2007年6月兼任中国人夷易近银行上海总部主任),2007年6月任中国农业银行行长,2009年2月至2011年10月,任中国农业银行株式会社党委布告、董事长,2011年10月—2017年4月9日起任中国保监会主席、党委布告。4月9日,因涉嫌严峻违纪,正接受组织审查。5月5日,国务院免除其保监会主席职务。9月23日,被解雇党籍、解雇公职处分、终止其党的十八年夜代表资历,并被备案审查。

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